Періодичний візит ЄКЗК до Вірменії (12 по 22 вересня 2023 року): попередні зауваження

Поліція

Під час візиту делегація Комітету відвідала кілька поліцейських відділків та опитала осіб, які перебувають під вартою, а також нещодавно прибулих осіб, які перебувають у місцях попереднього ув’язнення, про поводження з ними з боку поліції.

Більшість опитаних делегацією осіб, які перебувають або нещодавно перебували під вартою в поліції, заявили, що поліція поводилася з ними коректно. Однак делегація почула деякі твердження про нещодавнє фізичне жорстоке поводження з особами, затриманими поліцією.

Деякі з тверджень стосувалися надмірного застосування сили під час затримання (що полягало, в основному, у нанесенні ударів руками та ногами) до осіб, які не чинили опору – або вже не чинили опору – при затриманні, і на яких іноді надягали наручники.

Інші твердження стосувалися фізичного жорстокого поводження (кулаки, ляпаси та стусани) з боку оперативних співробітників поліції в цивільному під час первинного допиту в приміщенні поліції або, в одному випадку, фізичного жорстокого поводження з боку співробітників поліції в камері для затриманих у приміщенні суду.

Крім того, делегація почула кілька тверджень про фізичне насильство, що застосовувалося під час допитів слідчими Слідчого комітету та Служби національної безпеки, як повідомлялося, з метою отримання зізнання або іншої інформації. Жорстоке поводження, як стверджується, в основному складалося з ляпасів, кулаків і стусанів, але в одному випадку фізичне насильство було більш жорстоким і включало використання електрошокера. Слід зазначити, що в кількох випадках делегація зібрала документальні докази, які підтверджують отримані заяви. Делегації відомо, що за цими заявами були розпочаті кримінальні розслідування, і у своїй доповіді за результатами візиту Комітет звернеться до влади Вірменії з проханням поінформувати його про результати цих розслідувань.

Що стосується правових гарантій проти жорстокого поводження (інформація про права, повідомлення про затримання, доступ до адвоката і лікаря), попередні висновки делегації свідчать про те, що ситуація в цілому покращилася порівняно з періодичним візитом 2019 року. Це, без сумніву, принаймні частково пов’язано з набуттям чинності нового Кримінального процесуального кодексу (2022).

Зокрема, попередня практика «неформальних бесід», схоже, значною мірою ліквідована, хоча працівники поліції все ще можуть час від часу допитувати затриманих осіб щодо основних фактичних елементів, пов’язаних з підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, за відсутності адвоката особи.

Крім того, як видається, у більшості випадків особи, які перебувають під вартою в поліції, отримують інформацію про свої права та можливість повідомити родичів про своє затримання і скористатися допомогою адвоката ex officio лише з моменту доставлення до слідчого. Це може статися упродовж шести годин після фактичного затримання або з моменту прийняття слідчим рішення про арешт. Лише ті затримані особи, які вже мають власного адвоката (і у яких є його номер), можуть фактично зателефонувати йому/їй і забезпечити його присутність до першого офіційного допиту слідчим.

Крім того, делегація знову почула деякі твердження про те, що підозрювані у вчиненні кримінальних злочинів мали змогу зустрітися з адвокатом ex officio лише після допиту слідчим або лише в суді.

Як позитивний момент делегація відзначила, що кожного разу, коли затриманих осіб доставляють до поліцейського ізолятора, викликається швидка допомога, а затриманих оглядає лікар, який також описує будь-які тілесні ушкодження, що можуть бути у затриманої особи.

Також позитивним зрушенням є те, що допити, які проводять слідчі, тепер систематично записуються на аудіо та відео, а патрульні поліцейські використовують нагрудні відеокамери під час затримання. Однак такі камери не використовуються оперативними працівниками в цивільному одязі, а первинний допит у відділках поліції (до доставлення затриманої особи до слідчого) не фіксується аудіо- та відеозаписом. Це прогалина, яку необхідно усунути.

Щодо матеріально-побутових умов у камерах відвіданих установ поліції, то вони залишаються загалом задовільними і на даному етапі не викликають особливих зауважень.

Військові місця несвободи

Делегація відвідала дві військові установи, в яких можуть утримуватися військовослужбовці, затримані відповідно до військово-дисциплінарних статутів – дисциплінарні ізолятори військової поліції в Мартуні і Єревані – і поспілкувалася з затриманими військовослужбовцями, які там утримуються.

Делегація також відвідала ізолятор Головного управління військової поліції в Єревані, в якому можуть утримуватися військовослужбовці, позбавлені свободи за кримінальним законодавством, і який, за повідомленнями, також слугував запасним варіантом, поки основний ізолятор військової поліції в Гюмрі перебував на ремонті. Під час візиту в ізоляторі не було затриманих.

Наразі немає жодних нагальних питань, які делегація хотіла б порушити стосовно цих установ. Результати візиту будуть детально описані у звіті за його підсумками.

В’язниці

Під час візиту делегація відвідала Нубарашенську, Армавірську, Артикську та Абовянську в’язниці, а також тюремну лікарню. Делегація із задоволенням повідомляє, що не отримала жодної заяви про фізичне жорстоке поводження з боку персоналу відвіданих пенітенціарних установ. Крім того, відносини між персоналом та ув’язненими виглядали загалом без напруги (а в деяких випадках були спокійними і навіть сердечними). Слід також зазначити, що у відвіданих в’язницях майже не застосовувалися “спеціальні засоби” (фізична сила, наручники, кийки тощо).

Так само делегація не отримала жодних прямих повідомлень про фізичне насильство між ув’язненими, хоча були ознаки того, що деякі ув’язнені (особливо сексуальні злочинці та інші так звані “недоторканні“) продовжують піддаватися експлуатації та здирництву з боку сильних ув’язнених, причому тюремний персонал знає про це, але не втручається (за винятком випадків фізичного насильства).

Хоча справді здається, що, частково завдяки нещодавній криміналізації членства в тюремній субкультурі, влада неформальної ієрархії ув’язнених значно зменшилася, у делегації склалося враження, що її ще не вдалося повністю викорінити. Особливо це стосується в’язниць “Нубарашен” та “Артік”. Таким чином, необхідні більш рішучі зусилля для того, щоб жоден ув’язнений не мав можливості здійснювати владу над іншими ув’язненими, а також для захисту вразливих ув’язнених від інших ув’язнених, які можуть захотіти заподіяти їм шкоду.

Що стосується матеріальних умов, то делегація відзначила, що в Абовянській в’язниці проводиться комплексний ремонт (очікується, що він буде завершений до кінця 2023 року), що є позитивним зрушенням. Делегація також вітає встановлення системи вентиляції та опалення в основних приміщеннях для ув’язнених в Армавірській в’язниці і сподівається, що плани вірменської влади обладнати вентиляцією решту приміщень (включаючи медичну частину) будуть реалізовані найближчим часом.

В іншому, висновки делегації дуже схожі з висновками попередніх візитів; зокрема, умови в цілому дуже погані в Нубарашенській в’язниці (і неприйнятні на першому поверсі головного корпусу ізолятора та в блоці № 6) і в кращому випадку посередні (і неприйнятні в карантинному відділенні) в Армавірській і Артікській в’язницях, при цьому матеріальні умови в різних камерах залишаються різними (що, як повідомили делегації, є спадщиною минулого, оскільки ув’язненим більше не дозволяється ремонтувати камери за рахунок власних фінансових коштів).

З огляду на висновки делегації, ми можемо лише закликати вірменську владу в пріоритетному порядку приступити до запланованого закриття Нубарашенської в’язниці (на місці якої має бути побудована нова в’язниця упродовж 2024 року) та до комплексного ремонту в’язниці Артик (запланованого також на 2024 рік).

Необхідно також вжити термінових заходів для вирішення проблеми ветхості, низького рівня гігієни та зараження паразитами більшої частини приміщень для ув’язнених в Армавірській в’язниці.

До цього часу делегація посилається на пункт 5 статті 8 Конвенції і просить владу Вірменії підтвердити упродовж одного місяця, що вкрай напівзруйновані камери в карантинному/карцерному блоці в’язниці “Артик” були виведені з експлуатації. Умови в цих камерах непридатні для будь-якого утримання під вартою, не кажучи вже про тривале утримання ув’язнених, ізольованих заради їхньої власної безпеки (як це має місце зараз).

Делегація також сподівається, що в рамках запланованого ремонту в’язниць в Абовяні та Артіку, існуючі маленькі і гнітючі, схожі на клітки, двори для прогулянок на свіжому повітрі для ув’язнених під вартою будуть розширені, щоб забезпечити можливість для справжніх фізичних навантажень.

Крім того, делегація повинна повторити мінімальний стандарт ЄКЗК, згідно з яким ув’язненим має бути дозволено приймати теплий душ щонайменше двічі на тиждень (а за можливості – частіше); це ще більш важливо у випадку ув’язнених жінок і немовлят (в Абовянській в’язниці), для яких нинішні умови є явно неадекватними.

За винятком неповнолітніх та засуджених жінок, які перебувають на м’якому режимі в Абовянській в’язниці, жодна з відвіданих в’язниць не пропонувала нічого, що хоча б віддалено нагадувало режим організованої конструктивної діяльності за межами камери. Лише дуже невелика кількість засуджених була зайнята на загальних роботах у в’язниці, і лише деякі з них мали доступ до певних курсів (як правило, лише ті, хто не закінчив обов’язкову освіту). Основна частина ув’язнених (включаючи практично всіх осіб, які перебували в СІЗО, деякі з яких вже провели у в’язниці багато років) не мали чим зайняти свій час, окрім перегляду телевізора, читання, настільних ігор та іноді (для деяких з них) відвідування тренажерного залу.

Індивідуальна оцінка ризиків та потреб була запроваджена нещодавно і стосувалася поки що лише новоприбулих ув’язнених. Індивідуальних планів відбування покарання та реальної підготовки до звільнення досі не існує. Крім того, як і в 2019 році, відсутність можливостей для працевлаштування ув’язнених означає, що більшість із них не можуть претендувати на дострокове звільнення.

Делегація має ще раз нагадати про стандарт ЄКЗК, згідно з яким усі ув’язнені, незалежно від категорії, повинні мати можливість проводити розумну частину дня (тобто 8 годин або більше) за межами своїх камер, займаючись значущою діяльністю, включаючи роботу, професійну підготовку, освіту, спорт, дозвілля та організовані об’єднання.

Делегація відзначила як позитивний розвиток те, що все більшій кількості засуджених до довічного ув’язнення було дозволено перейти із закритого на напівзакритий режим (і ще декілька були переведені на напіввідкритий режим), а також те, що ув’язнені, які перебувають в Армавірській та Артікській в’язницях, більше не ізольовані від решти ув’язнених. Цю політику слід вітати, і ми закликаємо вас продовжувати її і поширювати на всіх довічно ув’язнених, включаючи тих, хто все ще перебуває в Нубарашенській в’язниці. Звичайно, все, що ми говорили про необхідність конструктивного режиму діяльності, з ще більшою силою стосується довічно ув’язнених (та інших ув’язнених, які відбувають тривалі терміни покарання).

Що стосується охорони здоров’я у пенітенціарних установах, делегація вітає нещодавню передачу повноважень від Міністерства юстиції до Міністерства охорони здоров’я, що забезпечує професійну незалежність медичного персоналу, який працює у в’язницях. Однак ця передача могла б бути краще підготовлена. Кілька важливих питань, таких як професійний статус медичного персоналу, пільги та заробітна плата, права доступу до в’язниць і пересування в них, забезпечення конфіденційності медичних консультацій і запитів на прийом до лікаря, забезпечення конвоювання для зовнішніх консультацій і госпіталізації, залишаються предметом напруженості і труднощів, особливо в Армавірській в’язниці. Очевидно, що існує нагальна потреба в тому, щоб керівництво адміністрації в’язниці та співробітники Центру пенітенціарної медицини сіли за стіл переговорів і розробили практичні методи роботи тюремних служб охорони здоров’я. Це стосується і документації, яка ведеться у в’язницях.

Те ж саме стосується відповідної документації медичного огляду та звітності про травми після прибуття до в’язниці. Хоча система як така, здається, працює добре, все ще існує проблема з доступом до сервера даних, яка потребує термінового вирішення.

У відвіданих в’язницях доступ до первинної медичної допомоги видавався в цілому достатнім. Однак цього не можна сказати про доступ до спеціалістів, включаючи стоматологів (в Артіку) і, зокрема, психіатрів та клінічних психологів. Крім того, медичні пункти були погано обладнані (зокрема, не було доступу до інвалідних візків та необхідного обладнання для порятунку життя, такого як автоматичні зовнішні дефібрилятори), а також існували проблеми з постачанням деяких призначених ліків, що змушувало ув’язнених покладатися на свої сім’ї (або на власні фінансові можливості) у їх придбанні.

Що стосується тюремної лікарні, то делегація може лише закликати вірменську владу закрити її якнайшвидше, враховуючи високий ступінь зношеності всього закладу (за винятком деяких приміщень, раніше відремонтованих за власні кошти пацієнтів). До цього часу делегація посилається на пункт 5 статті 8 Конвенції і просить владу Вірменії підтвердити упродовж одного місяця, що три камери, які використовувалися для утримання збуджених/агресивних пацієнтів або пацієнтів, які потребують захисту (так звані “ізолятори” або камери охорони), були виведені з експлуатації. З огляду на те, що тюремна лікарня наразі працює значно нижче своєї офіційної потужності (і що два відділення перебувають у процесі закриття), має бути можливість знайти підходяще і безпечне розміщення для таких пацієнтів в інших частинах лікарні.

У медичній частині Армавірської в’язниці делегація поспілкувалася з ув’язненим-трансгендером, якого де-факто утримували в одиночній камері понад два з половиною роки, що ускладнювалося труднощами у спілкуванні (враховуючи, що ув’язнений володів лише іспанською мовою і не більше кількох слів вірменською); це є абсолютно неприйнятним. Делегація посилається на пункт 5 статті 8 Конвенції і просить вірменську владу підтвердити упродовж одного місяця, що відповідному ув’язненому було запропоновано значущий людський контакт (наприклад, спілкування з іншими іспаномовними ув’язненими, якщо необхідно, під належним наглядом) упродовж щонайменше 2 годин на день.

Делегація розглянула декілька інших питань, які будуть детально прокоментовані у звіті про цей візит. На цьому етапі варто лише коротко зазначити, що більшість в’язниць (окрім Абовяна і, певною мірою, Артика) були вкрай недоукомплектовані персоналом (як охоронцями, так і іншим кваліфікованим персоналом, включаючи психологів, соціальних працівників, інструкторів з праці тощо), і навіть там, де кількість персоналу здавалася достатньою для наявної кількості ув’язнених (наприклад, у тюремній лікарні та в’язниці Артика), фактична відвідуваність (тобто кількість персоналу, присутнього в приміщеннях для розміщення ув’язнених у кожну зміну) була недостатньою.

Що стосується дисциплінарних стягнень, то делегація із задоволенням відзначила, що вони не застосовуються надмірно. Однак залишаються питання, що викликають занепокоєння щодо дисциплінарної процедури (які будуть детально обговорюватися у звіті про цей візит), і, як уже згадувалося, умови утримання в камерах-“карцерах” варіювалися від дуже поганих (в Армавірі) до абсолютно неприйнятних (в Артіку і Нубарашені).

Нарешті, що стосується контактів із зовнішнім світом, то, хоча чинне законодавство застосовувалося належним чином (і умови у місцях для побачень були в цілому прийнятними), делегація повинна повторити стандарт КЗК, згідно з яким усім ув’язненим, незалежно від режиму, повинно бути дозволено принаймні одне побачення тривалістю не менше однієї години на тиждень.

Заклади соціальної допомоги

Делегація вперше відвідала Єреванський будинок-інтернат для людей похилого віку та/або осіб з інвалідністю “Норк”, а також Варденіський психоневрологічний інтернат для осіб з психічними розладами та здібностями до навчання, який Комітет востаннє відвідував у 2010 році.

Що стосується навмисного жорстокого поводження з мешканцями з боку персоналу відвіданих закладів, то делегація не отримала жодних достовірних тверджень і не виявила жодних інших ознак такої поведінки. Хоча санітари іноді кричали на підопічних у будинку-інтернаті “Норк”, це було радше винятком, ніж правилом.

Дійсно, багато мешканців позитивно відгукувалися про персонал, а атмосфера в обох будинках здавалася загалом спокійною, що особливо похвально з огляду на проблеми, з якими стикається невелика кількість персоналу, що доглядає за такою великою кількістю мешканців. Турботливе ставлення і відданість персоналу були особливо помітними у Варденіському будинку-інтернаті. Персоналу будинку “Норк” слід нагадати, щоб вони завжди ставилися до підопічних з повагою і не вдавалися до крику.

Що стосується насильства між мешканцями, то деякі сварки та фізичні конфлікти нібито мали місце між мешканцями в обох будинках. Однак делегація відзначила, що персонал втручався дуже швидко і адекватно, щоб заспокоїти такі ситуації і запобігти подальшій ескалації.

Що стосується умов проживання, то в обох відвіданих будинках мешканці були розміщені в гуртожитках, які в цілому були чистими, добре освітленими і вентильованими; однак, житлові будівлі, за винятком блоку А в будинку “Норк”, були значно напівзруйнованими і тісними, не забезпечуючи 5 м.кв. на особу, як того вимагає законодавство Вірменії. Крім того, кімнати, як правило, були голими і суворими, без особистого простору, що замикається, без приватності та персоналізації. Умови проживання мешканців потребують першочергового суттєвого покращення.

Щодо кадрового забезпечення, делегація відзначила достатній рівень надання соматичної, у тому числі стоматологічної, допомоги підопічним. Присутність широкого спектру мультидисциплінарного клінічного персоналу, включаючи психологів і соціальних працівників, видається доцільною. Однак, як і в минулому, в будинку-інтернаті “Варденіс” не вистачало психіатрів. У закладі, де проживає 450 підопічних з серйозними психічними розладами та інвалідністю, наявність лише двох лікарів-психіатрів, які працюють неповний робочий день, є абсолютно неадекватною; необхідно докласти зусиль, щоб виправити цю ситуацію без подальших зволікань.

Крім того, делегація відзначила, що в “Норк Хоум” відчувається серйозна нестача санітарів – 21 з 30 посад були вакантними, що покладає дуже велике навантаження на решту персоналу. Наприклад, у відділенні з 32 лежачими підопічними вдень працювали лише чотири співробітники (одна медсестра і три санітари), а вночі – лише двоє. Такий кадровий дефіцит необхідно усунути, в тому числі шляхом подальшого підвищення заробітної плати та покращення інших умов праці.

Що стосується розпорядку дня, то в обох будинках можливості для занять і відпочинку підопічних дуже обмежені, і більшість підопічних проводять свої дні в кімнатах, блукаючи коридорами або дивлячись у телевізор у галасливих денних кімнатах. Це ще одна сфера, яка потребує підвищеної уваги.

Делегація із задоволенням відзначила, що в відвіданих будинках-інтернатах не практикується ізоляція та механічне утримання мешканців, а серйозно порушені та збуджені мешканці негайно переводяться до психіатричної лікарні.

Делегація має серйозне занепокоєння щодо відсутності правових гарантій, пов’язаних з розміщенням осіб у будинках-інтернатах. Зокрема, мешканці не мають права на судовий розгляд законності їхнього поміщення та перебування в інтернаті (мається на увазі можливість бути заслуханими особисто суддею та бути представленими адвокатом). Ці питання будуть більш детально розглянуті у звіті.

Нарешті, як неодноразово підкреслював ЄКЗК у своїх доповідях, для осіб, які не мають підтримки сім’ї, соціальні заклади в громаді повинні складатися з більш індивідуальних, невеликих групових будинків-інтернатів, в ідеалі – у міських районах, де всі відповідні установи знаходяться поруч. Такі заклади мають бути належним чином укомплектовані добре підготовленим персоналом, здатним повністю задовольнити потреби своїх клієнтів у догляді в гідних умовах.

Делегація знає про поточні реформи у Вірменії щодо деінституціалізації та про плани відкриття ще десяти малих групових будинків (з максимальною місткістю 14 осіб) на додаток до існуючих п’яти. Делегація сподівається, що справжня деінституалізація продовжиться і надалі, а користувачам послуг будуть створені належні умови в громаді та забезпечений догляд, що сприятиме припиненню тривалого перебування у великих установах.

Делегація пропонує Міністерству праці та соціальних питань тісно співпрацювати з Міністерством охорони здоров’я у спільній розробці повного та належного спектру стаціонарної, денної та амбулаторної допомоги для підтримки постійного проживання осіб з психічними розладами в громаді та уникнення їхньої потреби в стаціонарному або інституційному догляді.